掃除市場(chǎng)化障礙

2015年3月，**中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“9號(hào)文”)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，提出“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局”。

如果說(shuō)9號(hào)文是新一輪電改的“頂層設(shè)計(jì)”，那么此次發(fā)布的6個(gè)配套文件則是電改落地實(shí)施的“操作手冊(cè)”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅向《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，配套文件的印發(fā)是為了落實(shí)市場(chǎng)化改革，掃清目前與市場(chǎng)化這一大方向不符的體制機(jī)制。

以往國(guó)內(nèi)的電力價(jià)格由政府核定，電力產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)電企業(yè)的電量核定上網(wǎng)電價(jià)后，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)從上網(wǎng)到用戶(hù)的整個(gè)過(guò)程，電價(jià)錯(cuò)綜復(fù)雜。輸配售環(huán)節(jié)由一家公司控制，造成輸配環(huán)節(jié)的成本十分模糊。

要從現(xiàn)有體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)形成價(jià)格，輸配電價(jià)核定就變得非常關(guān)鍵。“單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)，是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提，對(duì)于還原電力商品屬性，**實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。”國(guó)家發(fā)改委解讀說(shuō)。

按照《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

王強(qiáng)表示，輸配電價(jià)核定可以讓電網(wǎng)企業(yè)的成本明確化，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利機(jī)理改變后，未來(lái)可以使發(fā)電端的成本下降很快傳導(dǎo)到用電端，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)也可以節(jié)約成本，提高效率。如果國(guó)內(nèi)輸配電價(jià)下降1分錢(qián)，就將給用電端節(jié)約40多億元。

原有的發(fā)用電計(jì)劃也與市場(chǎng)不符，也在放開(kāi)之列。自備電廠(chǎng)則長(zhǎng)期管理比較混亂，很多自備電廠(chǎng)沒(méi)有承擔(dān)各種電價(jià)附加，對(duì)建立統(tǒng)一市場(chǎng)不利，“所以在建設(shè)市場(chǎng)前，要規(guī)范自備電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)，讓企業(yè)以平等角色參與電力市場(chǎng)。”景春梅說(shuō)。